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重庆市开展违法建筑查处工作新闻发布会文字直播

来源:华龙网     时间:2015年01月07日    

【主持人徐建明】 12:21  女士们、先生们,各位媒体朋友们,上午好!欢迎参加重庆市开展违法建筑查处工作新闻发布会。
违法建筑城市的“毒瘤”,不仅扰乱土地和城乡规划管理秩序,也严重影响到城市形象和发展环境,损害社会稳定和公共安全。今年10月市政府以282号令正式颁布《重庆市查处违法建筑若干规定》,标志着我市违法建筑查处工作拉开序幕。两个月来,各项查处工作有序推进。为进一步推动对规定的认识和理解,以及对查处初步情况的了解,今天,我们邀请到主城区违法建筑整治工作指挥部副指挥长、市政府副秘书长董建国同志,就规定作解读和说明。

【主持人徐建明】 12:22  出席今天发布会的领导还有:主城区违法建筑整治工作指挥部副指挥长、市规划局局长曹光辉同志、市法制办主任张晓涛同志、市国土房管局副局长黄茂军同志。他们将回答大家关心的问题,从各自工作层面介绍近期我市违法建筑查处工作情况。

【主持人徐建明】 12:22  下面首先有请市政府董建国副秘书长《就重庆市查处违法建筑工作若干规定》作说明。

【董建国】 12:23  各位新闻界的朋友们,大家上午好!近日市政府公布了《重庆市查处违法建筑若干规定》,重庆市人民政府令282号,并于2014年12月24日施行。下面我就本规定作如下说明。

【董建国】 12:24  一、《规定》出台的背景
近年来,随着重庆经济社会的快速发展,我市城市建设水平明显提高,但是违法建筑也日益增多。存量违法建筑量大面广,新的违法建筑不断滋生。城乡结合部待开发、待征用区域成为违法建筑多发易发地,包括在集体土地上为骗取征收补偿进行抢建;在城乡结合部以出租、出售、经营为目的擅自进行建设等等。部分住宅小区擅自屋顶搭建、加层背包,私挖地下室等乱搭乱建现象已有蔓延之势。违法建筑屡禁不止,严重扰乱了我市城乡规划管理秩序和房地产市场秩序,严重影响城市形象和发展环境,损害社会稳定和公共安全。大力开展违法建筑整治工作已经迫在眉睫、刻不容缓。这既是广大人民群众的强烈呼声和迫切愿望,也是当前贯彻落实依法治国、依法治市战略,加快建设法治政府、法治社会的需要。但是,长期以来查处违法建筑的工作效率不高,部门职能交叉、执法周期长、程序复杂,极大的制约了执法工作的有效开展。为从根本上扭转以上不利局面,推进和规范违法建筑查处工作,维护城乡规划管理秩序和房地产市场秩序,有效遏制违法建筑,市政府决定制定本《规定》。
本《规定》充分学习借鉴了国内其他省市的先进立法经验,多次征求了社会各界、法律专家、各级人民法院的意见,并经过了市政府两次常务会专题审议,在此基础上出台了《规定》。可以说本《规定》是集国内查处违法建筑先进经验之大成。

【董建国】 12:26  二、《规定》内容全面,具有合法性、创新性、针对性和可操作性
《规定》属于政府规章,我市各党政机关、社会团体、企事业单位和公民必须严格遵守。
(一)关于适用范围。
本《规定》的适用范围为对我市行政区域内的违法建筑的查处,并对违法建筑作出了明确界定,即未经用地或者规划许可擅自修建的建(构)筑物,包括经竣工规划核实确认或者取得房屋产权证件后擅自新建、改建、扩建的建(构)筑物。对此前有争议的小区业主取得房屋产权证件后擅自新建、改建、扩建形成的建(构)筑物是否属于违法建筑,《规定》作了明确界定,确定此类建筑属于违法建筑。
(二)建立了“属地管理、部门联动、多级多节监管、社会参与”的查违新体制。
《规定》进一步明确了政府责任和部门职责分工,建立了“属地管理、部门联动、多级多节监管、社会参与”的工作体制:一是规定违法建筑查处工作实行属地管理,由政府负责统一组织和领导。二是明确了规划、土地部门为查处违法建筑的牵头部门,城乡规划主管部门负责组织查处规划城镇建设用地范围内的违法建筑,土地行政主管部门负责组织查处规划城镇建设用地范围外的违法建筑;实行综合执法的,由综合执法机构按照职责对违法建筑进行查处。同时,规定其他有关行政主管部门也应依法开展查处工作和配合查处工作;三是建立了从市、区县、镇(街)、到村(居)民委员会、物业服务企业的多级监管体制。同时,针对违法建筑建设前、建设中和建成后等多环节规定了投诉举报、禁止提供设计和施工服务、巡查发现、制止查处、限制登记和使用等监管措施,全面遏制违法建筑。四是规定了任何单位和个人有权对违法建筑进行举报,同时规定了供水、供电、供气、物业服务等企业以及设计、施工单位等的配合义务,动员社会参与。

【董建国】 12:27  (三)对违法建筑进行分类处置。
1、对在建违法建筑及时制止。
违法建筑屡禁不止,部分地区违法建筑的新增速度甚至超过强制拆除速度,这与执法部门欠缺及时制止的执法依据有关。若不能及时有效地制止当事人的建设行为,就会放纵违法建筑的建成,大大增加后期执法成本和难度。当务之急,是要从立法上解决及时制止的执法依据问题。对此,《规定》明确了对拒不停止建设的在建违法建筑,可以采取三种措施:一是依法停止供水、供电、供气服务;二是查封施工现场;三是强行制止直至消除在建违法建筑。
2、对已建违法建筑分类处置。
为了有效遏制违法建筑的建设,使违法者无利可图,本《规定》明确了对已建违法建筑只能作出三种处理决定:拆除(回填)、没收违法收入、没收违法建筑。对在城乡规划区和城市发展备用地或基础设施预留地内的违法建筑,存在严重侵害公共利益、影响城乡规划实施、破坏城乡景观、影响公共安全等情形的,应当依法予处以拆除。对符合城乡规划控制要求和建筑质量要求、不影响公共利益和公共安全的违法建筑,方可依法处以没收违法收入,并可并处违法建筑工程造价百分之十以下的罚款。
同时,《规定》还进一步明确了强制拆除已建违法建筑的程序,以规范强制拆除执法工作。
3、对存量违法建筑开展集中成片整治。
为逐步消除存量违法建筑,本《规定》要求区县(自治县)人民政府对本行政区域内的违法建筑进行调查、核实、登记,制定分期成片整治计划,原则上以小区、社区为基本单元,依法开展违法建筑集中成片整治工作。

【董建国】 12:28  (四)多管齐下,全面抑制修建违法建筑的势头。
1、限制违法建筑的登记和使用。
查处违法建筑不仅需要加大执法力度,更重要的是要消除当事人修建违法建筑的内在动因。对此,本《规定》采取了五项限制措施:一是任何单位和个人不得利用违法建筑获利。二是违法建筑不受法律保护,不得办理土地房屋产权类登记手续。三是合法房地产附有违法建筑的,对该房地产转让和抵押登记进行限制。四是以违法建筑作为经营场所申请办理相关证照、登记、许可或者备案等手续的,不得办理;已经办理的,应当依法撤销。五是对违法建筑,不得提供供水、供电、供气等相应服务。
2、规定了相关企业单位的配合义务和法律责任。
为更好地实现对违法建筑产生的各个环节的遏制和监管,本《规定》除了要求各有关部门配合执法,还明确了相关企业单位的配合义务,并设定了相应的法律责任。如供水、供电、供气等企业违反本规定对违法建筑提供服务的,经负有查处职责的行政主管部门责令停止服务后,拒不停止服务的,由负有查处职责的行政主管部门处1万元以上3万元以下的罚款;建筑(市政)设计单位违反本规定对未取得建设工程设计方案审查意见的建设项目出具施工图的,由负有查处职责的行政主管部门处1万元以上3万元以下的罚款;施工单位违反本规定承建未取得建设工程规划许可证的建设项目的,由建设行政主管部门依法实施处罚;物业服务企业违反本规定未尽到发现、劝阻、举报本服务区域内修建违法建筑的行为的,纳入企业资质核定管理,并由房屋行政主管部门和房屋行业协会视情节轻重,给予通报批评。
3、对当事人拒不配合执法的进行责任追究。
针对查处违法建筑工作中普遍存在的当事人拒不配合执法的情况,本《规定》对拒不配合执法的当事人,规定了三种责任追究方式,提高执法效率和执法效果:
一是治安处罚。阻碍执法人员依法执行职务,违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的,由公安机关依法给予处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。
二是诚信惩戒。对不配合违法建筑查处工作、在规定期限内无正当理由不履行行政处理决定或阻碍对违法建筑实施行政强制的当事人,负有查处职责的行政主管部门、乡镇人民政府、街道办事处可以在新闻媒体上公开并向有关单位、行业组织通报。
三是罚款。违法建筑当事人以拒绝入户等方式阻碍执法人员进行现场检查、勘验等执法活动的,由负有查处职责的行政主管部门给予以下规定的罚款:违法建筑用于非经营活动的,处1000元以下的罚款;违法建筑用于经营活动的,处1万元以上3万元以下的罚款。
通过以上措施,消除了当事人修建违法建筑的经济动因,并通过社会企业和单位的配合执法,有效预防违法建筑的形成,并限制违法建筑的正常使用,实现了监管环节的延伸。同时,加强了对当事人的责任追究,使违法建筑能够被及时处置,也有效抑制了当事人继续修建违法建筑的动力。
我们相信,随着《规定》的颁布施行,各级人民政府和执法部门的职责将更加明确,对在建违法建筑的制止措施将更为及时,对已建违法建筑的强制拆除将更为规范,并将形成社会合力全面遏制违法建筑,为构建公平、正义、和谐、美好的市场环境和社会环境提供法律保障。

【董建国】 12:29  我发布到这里,谢谢媒体朋友。
【主持人徐建明】 12:30  好,谢谢,刚才秘书长从出台背景、适用范围、查处主体、分类组织、措施和手段等方面对规定做了

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