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第一章   测绘行政许可

第一节   测绘资质许可

一、许可依据

1、《中华人民共和国测绘法》第二十二条、第二十三条;

2、《重庆市测绘管理条例》第十四条、第十五条;

3、《测绘资质管理规定》;

4、《中华人民共和国行政许可法》。

二、许可内容

对从事大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、地图编制、海洋测绘(含港口和内陆水域测量)、导航电子地图制作、互联网地图服务等活动的单位实行测绘资质许可管理,负责乙、丙、丁级测绘资质的受理、审查,颁发《测绘资质证书》。

三、许可条件

1、具有企业或者事业单位法人资格;

2、有与申请从事测绘活动相适应的专业技术人员;

3、有与申请从事测绘活动相适应的仪器设备;

4、有健全的技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度;

5、有与申请从事测绘活动相适应的保密管理制度及设施;

6、有满足测绘活动需要的办公场所。

四、申请材料

1、《测绘资质申请表》;

2、企业法人营业执照或者事业单位法人证书;

3、法定代表人的简历及任命或者聘任文件;

4、符合规定数量的专业技术人员的任职资格证书、任命或者聘用文件、劳动合同、毕业证书、身份证等证明材料;

5、当年单位在职专业技术人员名册;

6、符合省级以上测绘行政主管部门认可的测绘仪器检定单位出具的检定证书、购买发票、调拨单等证明材料;

7、测绘质量保证体系、测绘成果及资料档案管理制度;

8、测绘生产和成果的保密管理制度、管理人员、工作机构和基本设施等证明;

9、单位住所及办公场所证明;

10、反映本单位技术水平的测绘业绩及获奖证明(初次申请测绘资质可不提供);

11、其他应当提供的材料。

五、受理机关

申请甲级测绘资质,由市规划局负责受理甲级测绘资质申请并提出初审意见后转报国家测绘局审批;申请乙、丙、丁级测绘资质,申请人向市规划局提出申请。

六、决定机关

甲级测绘资质的行政许可决定机关为国家测绘局;乙、丙、丁级测绘资质的行政许可决定机关为市规划局。

七、程序及时限

(一)申请与受理

1、申请乙、丙、丁级测绘资质的,申请人应按窗口公示的《测绘资质证书》办理要求,持申请材料到市规划局接件窗口申请;

2、窗口负责对申请材料核对、登录,履行交接手续;

3、窗口收到申请材料后1日内,转交经办人;

4、经办人负责对照相关资质等级要求验核申请材料,在5日内作出受理、不予受理、要求补正材料的决定,并在窗口公布。

(1)同意受理的,向申请人核发《重庆市规划局测绘资质证书行政许可申请受理复函》;

(2)不予受理的,向申请人核发《重庆市规划局测绘资质证书行政许可申请不予受理复函》;

(3)要求补正材料的,向申请人核发《重庆市规划局测绘资质证书行政许可申请补正材料复函》,一次性告知需要补正的全部材料。

(二)审查与决定

1、测绘资质审批机关应当自受理申请之日起20日内作出审批决定。20日内不能作出决定的,经测绘资质审批机关领导批准,可以延长10日,并应当将延长期限的理由告知申请单位;

2、根据有关材料及经办人初审意见,测绘管理处负责人在2日内拟定审核意见,提交局分管领导审签;

3、局分管领导在5日内审签完毕。

(三)颁发与公布

1、申请单位符合法定条件的,测绘资质审批机关应当作出拟批准的书面决定,向社会公示7日,并于作出正式批准决定之日起10日内向申请单位颁发《测绘资质证书》。

2、审查不合格的,3日内退回申请材料,并出具书面意见。

八、主要原则及注意事项

(一)审批原则

1、依法原则:区县测绘行政主管部门和各级政府其他部门不得违反法律法规规定进行测绘资质审批。

2、公开、透明原则:测绘资质审查的法律文件、条件、程序必须公开、透明。

3、公正、公平原则:设定和实施测绘资质许可,必须平等对待同等条件的申请人,不得歧视。

4、便民、效率原则:审批程序设定体现方便申请人、提高行政效率的要求。

5、救济原则:实施测绘资质审批时,申请人有权陈述、申辩、依法请求听证、申请复议和提起诉讼等。

6、诚实信用、信赖利益保护原则:不得随意变更或撤消测绘资质,因公共利益的需要,必须变更或撤消测绘资质的,应依法予以补偿。

7、监督与责任原则:测绘资质审批与审批机关的利益脱钩,与责任挂钩,谁审批,谁监督,谁负责。

(二)注意事项

1、测绘单位自取得《测绘资质证书》之日起,原则上3年后方可申请升级。

2、初次申请测绘资质原则上不得超过乙级。

3、测绘单位申请升级或变更业务范围的,应按照有关规定重新办理资质审批手续。

九、许可证件及有效期限

《测绘资质证书》,有效期最长不超过5年。被许可人在有效期届满后继续从事测绘业务的,应在有效期届满60日前,向原行政许可机关提出延期申请,依照有关规定办理测绘资质延期手续。

十、许可的法律效力

《测绘资质证书》是从事测绘活动的市场准入凭证。任何单位和个人,非经法定条件和程序取得《测绘资质证书》,不得从事测绘活动。

 

  

第二节   地图审核

一、许可依据

1、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》第十七条;

2、《地图审核管理办法》;

3、《中华人民共和国行政许可法》。

二、许可内容

对编制用于印刷、出版、展示、登载的市行政区域范围内地方性地图和国家版图示意图进行行政审批。

三、许可条件

1、地图编制单位,应具备相应的地图编制测绘资质;

2、地图出版单位,应具备国务院出版行政管理部门批准的地图出版资质;

3、编制公开地图,须遵守《公开地图内容表示若干规定》及其补充规定;

4、编制地图,应当选用最新地图资料作为编制基础,并及时补充或者更改现势变化的内容;正确反映各要素的地理位置、形态及相互关系;具备符合地图使用目的的有关数据和专业内容。

四、申请材料

(一)一般地图

1、《地图审核申请登记表》;

2、地图编制单位测绘资质证明材料(复印件1份);

3、试制样图一式两份(复印件彩色地图提交彩色打样稿,单色地图提交原稿);

4、送审电子地图,除提交电子文档外,还须提交与电子文档内容所表现的主要地理要素相同的纸质地图;

5、公开出版地图,须提供地图出版单位地图出版范围的批准文件(复印件1份);

6、比例尺大于或者等于125万的公开版地图,须提交按照国家对外提供测绘成果有关规定进行保密审查的意见(复印件1份);

7、专题地图,须提交相关市行政主管部门对专题内容作出的审查意见(复印件1份);

8、中小学教学地图,须提交市教育行政主管部门对教学地图教材作出的审查意见(复印件1份);

9、对外加工的地图产品,须提交加工单位与外商签订的合作协议和外商提供的底图证明(复印件1份)。

(二)互联网地图

1、《地图审核申请登记表》;

2、地图数据来源、生产方式、数据范围、数据尺寸、数据格式、服务方式等情况的书面说明材料;

3、导航电子地图制作或电子地图编制的测绘资质证书(复印件1份);

4、互联网地图服务单位的互联网地图服务资质证书(复印件1份);

5、互联网地图数据及浏览软件;

6、常用格式的兴趣点电子文档和待确认的涉密兴趣点,包括兴趣点位置信息、名称、类别、说明注记等内容;

7、在线审查的内部网址和登录账号;

8、利用涉及国家秘密的测绘成果编制的地图,提交国家测绘局进行保密技术处理的文件和指定机构进行保密技术处理的证明文件(复印件1份)。

五、受理机关

重庆市规划局

六、决定机关

重庆市规划局

七、许可程序及时限

(一)申请与受理

1、申请人按窗口公示的地图审核办理要求,持申请材料到市规划局接件窗口申请:

2、窗口负责对申请材料核对、登录,履行交接手续;

3、窗口收到申请材料后1日内,转交经办人;

4、经办人负责对照相关要求验核申请材料,在5日内作出受理、不予受理、要求补正材料的决定,并在窗口公布。

1)同意受理的,向申请人核发《重庆市规划局地图审核申请受理复函》,同时签发《地图技术和质量审查通知书》,送交重庆市测绘质量监督站;

2)不予受理的,向申请人核发《重庆市规划局地图审核申请不予受理复函》;

3)要求补正材料的,向申请人核发《重庆市规划局地图审核申请补正材料复函》,并一次性告知需要补正的全部材料。

(二)审查与决定

1、重庆市测绘质量监督站根据《地图技术和质量审查通知书》,在15日内完成地图技术和质量审查工作,并出具《地图技术和质量审查意见书》,送交市规划局测绘管理处;

2、测绘管理处经办人根据《地图技术和质量审查通知书》,综合有关材料,在3日内拟定初审意见,提交测绘管理处负责人审核;

测绘管理处负责人根据有关材料及经办人初审意见在2日内审签完毕。

(三)颁发与公布

审查合格的,在地图审核决定办理期限届满前,按规定程序完成行政许可证件的制作,在10日内向申请人颁发《地图审核批准通知书》。

审查不合格的,3日内退回申请材料,并出具书面意见。

八、许可审批注意事项

(一)内地引进港、澳、台地区出版机构出版的各种公开地图,由引进单位负责送审。进口在外国出版的有关中国的公开地图,由进口单位负责送审。

(二)已经审核同意出版的地图再版时,其界线画法无变化的,可不送审,但应当在印刷前将样图一式两份备案。

(三)图书、报刊、影视、广告标牌等中使用的地图(含示意性地图),是使用国家测绘局最新公布的标准画法地图填绘专题内容,而不改变国界线画法和重要岛屿表示的,可不送审,但应当在印刷或者展示前将样图一式两份备案。重新描绘国界线或者重新选取重要岛屿的,须按规定的审核程序送审。

(四)互联网地图审图号有效期2年。

九、许可证件及有效期限

《地图审核批准通知书》,无期限。

十、许可的法律效力

地图经审核批准后,方可出版或展示。

 

第三节   建立相对独立的平面坐标系统行政许可

一、许可依据

1、《中华人民共和国测绘法》第十条;

2、《重庆市测绘管理条例》第七条;

3、《中华人民共和国行政许可法》。

二、许可内容

在重庆市行政区域范围内建立相对独立的平面坐标系统

三、许可条件

相对独立的平面坐标系统与国家坐标系统相联系

四、申请材料

1、书面申请;

2、所在地县级测绘行政主管部门批准文件;

3、工程建设项目的基本情况说明;

4、建立相对独立的平面坐标系统的设计书及附图;

5、负责建立独立坐标系统单位的测绘资质证书(复印件1份)。

五、受理机关

重庆市规划局

六、决定机关

重庆市规划局

七、许可程序及时限

(一)申请与受理

1、申请人按窗口公示的《建立相对独立平面坐标系统》办理要求,持申请材料到市规划局接件窗口申请;

2、窗口负责对申请材料核对、登录,履行交接手续;

3、窗口收到申请材料后1日内,转交经办人;

4、经办人负责对照相关要求验核申请材料,根据项目所在地已有坐标系统情况,在5日内作出受理、不予受理、要求补正材料的决定,并在窗口公布。

1)同意受理的,向申请人核发《重庆市规划局建立相对独立平面坐标系统申请受理复函》;

2)不予受理的,向申请人核发《重庆市规划局建立相对独立平面坐标系统申请不予受理复函》;

3)要求补正材料的,向申请人核发《重庆市规划局建立相对独立平面坐标系统申请补正材料复函》,并一次性告知需要补正的全部材料。

(二)审查与决定

1、在同意受理后的3日内,经办人组织测绘专家综合有关材料进行初步评审,符合技术要求的,出具批准建立文件。

测绘单位完成独立坐标系统建设工程后,须将测绘成果和下列材料送交重庆市测绘质量监督站审查:

1)设计书;

2)观测记录,计算手簿;

3)控制网布置图,基本点《点之记》;

4)技术总结。

重庆市测绘质量监督站在接到上述成果资料之日起10日内,完成质量审查工作,出具《质量审查意见书》,送交市规划局测绘管理处。

2、经办人接到《质量审查意见书》后,在2日内拟定初审意见提交测绘管理处负责人审核。

根据有关材料及经办人初审意见,测绘管理处负责人在2日内拟定审核意见,提交局分管领导审签。

局分管领导在3日内审签完毕。

(三)颁发与公布

审查合格的,在作出建立相对独立平面坐标系统行政许可决定的办理期限届满前,10日内向申请人颁发批准文件。

审查不合格的,3日内返回申请材料,并出具书面意见。

八、许可审批主要原则

1、一个地区或者城市只允许建立一套相对独立的平面坐标系统。

2、地区或者城市所有的工程建设必须以经批准的相对独立的平面坐标系统作为基础平面定位基准。

九、许可证件及有效期限

批准公文,无期限。

十、许可的法律效力

相对独立的平面坐标系统经批准后,方可投入使用。

 

第四节   永久性测量标志拆迁行政许可

一、许可依据

1、《中华人民共和国测绘法》第三十七条、三十八条;

2、《中华人民共和国测量标志保护条例》;

3、《重庆市测绘管理条例》第二十八条、二十九条;

4、《中华人民共和国行政许可法》。

二、许可内容

拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去效能。

三、许可条件

进行工程建设,需要拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去效能。

四、申请材料

1、书面申请;

2、测量标志所在地县级以上测绘行政主管部门意见;

3、建设工程立项或规划批准文件(复印件1份);

4、建设工程总平面图(复印件1份)。

五、受理机关

国家测绘局受理国家一、二等三角点(含同等级的大地点),国家一、二等水准点(含同等级的水准点),国家天文点、重力点(包括地壳形变监测点等具有物理因素的点),GPS点(B级点精度以上,含B级点)等永久性测量标志的拆迁或者使永久性测量标志失去效能;重庆市规划局受理其它永久性测量标志的拆迁或者使永久性测量标志失去效能。

六、决定机关

国家测绘局决定国家一、二等三角点(含同等级的大地点),国家一、二等水准点(含同等级的水准点),国家天文点、重力点(包括地壳形变监测点等具有物理因素的点),GPS点(B级点精度以上,含B级点)等永久性测量标志的拆迁或者使永久性测量标志失去效能;重庆市规划局决定其它永久性测量标志的拆迁或者使永久性测量标志失去效能。

七、许可程序及时限

(一)申请与受理

申请人按窗口公示的《永久性测量标志拆迁》办理要求,持申请材料到重庆市规划局接件窗口申请:

1、窗口负责对申请材料核对、登录,履行交接手续;

2、窗口收到申请材料后1日内,转交经办人;

3、经办人负责对照相关资质等级要求验核申请材料,在5日内作出受理、不予受理、要求补正材料的决定,并在窗口公布。

1)同意受理的,向申请人核发《重庆市规划局永久性测量标志拆迁行政许可申请受理复函》;

2)不予受理的,向申请人核发《重庆市规划局永久性测量标志拆迁行政许可申请不予受理复函》;

3)要求补正材料的,向申请人核发《重庆市规划局永久性测量标志拆迁行政许可申请补正材料复函》,并一次性告知需要补正的全部材料。

(二)审查与决定

在同意受理后的5日内,经办人组织相关人员进行实地勘察。经勘察确需进行永久性测量标志拆迁的,经办人综合有关材料,2日内拟定初审意见提交测绘管理处负责人审核;

根据有关材料及经办人初审意见,测绘管理处负责人在2日内拟定审核意见,提交局分管领导审签;

局分管领导在5日内审签完毕。

(三)颁发与公布

审查合格的,在测绘资质行政许可决定办理期限届满前,按规定程序完成行政许可证件的制作,10日内向申请人颁发《永久性测量标志拆迁行政许可函》。

不同意拆除或搬迁永久性测量标志的,3日内退回申请材料,并出具书面意见。

(四)批后管理

同意拆除永久性测量标志的,由建设单位自行拆除。

同意搬迁永久性测量标志的,建设单位应委托具有相应测绘资质的单位进行搬迁,迁建费用由建设单位负担。迁建后的永久性测量标志成果在质量检查合格并完成测绘成果汇交后,由市规划局出具批准文件,建设单位方可进行工程建设。

八、许可审批注意事项

涉及军用控制点永久性测量标志的,在审批时应当听取军队测绘主管部门的意见,征得军队测绘主管部门的同意。

九、许可证件及有效期限

批准公文,无期限。

十、许可的法律效力

拆迁永久性测量标志或使永久性测量标志失去效能,必须经批准后,方可进行相关工程建设。

第五节   对外提供测绘成果行政许可

一、许可依据

1、《中华人民共和国测绘法》第二十九条;

2、《中华人民共和国测绘成果管理规定》第十四条;

3、《重庆市测绘管理条例》第二十四条;

4、《中华人民共和国行政许可法》。

二、许可内容

对外(外国及香港、澳门、台湾地区)提供保密测绘成果。

三、许可条件

1、经国家批准的中外经济、文化、科学技术合作项目,确需对外提供测绘成果资料的;

2、测绘成果资料符合《测绘管理工作国家秘密目录》。

四、申请材料

1、书面申请;

2、合作项目所在地省级以上主管部门的批准文件;

3、拟提供测绘成果的品种、范围和数量;

4、申请人与外方签定的合同或协议书(中文版复印件1份);

5、可以反映与申请对外提供我国测绘成果有关的技术性说明;

6、公民有效身份证明(复印件1份);

7、涉及重要军事设施的,须提交成都军区的批准文件。

五、受理机关

市规划局

六、决定机关

市规划局

七、许可程序及时限

(一)申请与受理

1、申请人按窗口公示的《对外提供测绘成果》办理要求,持申请材料到重庆市规划局接件窗口申请:

2、窗口负责对申请材料核对、登录,履行交接手续;

3、窗口收到申请材料后1日内,转交经办人;

4、经办人负责对照相关资质等级要求验核申请材料,在5日内作出受理、不予受理、要求补正材料的决定,并在窗口公布。

1)同意受理的,向申请人核发《重庆市规划局对外提供测绘成果行政许可申请受理复函》;

2)不予受理的,向申请人核发《重庆市规划局对外提供测绘成果行政许可申请不予受理复函》;

3)要求补正材料的,向申请人核发《重庆市规划局对外提供测绘成果行政许可申请补正材料复函》,并一次性告知需要补正的全部材料。

(二)审查与决定

1、在同意受理后的3日内,经办人综合有关材料,拟定初审意见提交测绘管理处负责人审核;

2、根据有关材料及经办人初审意见,测绘管理处负责人在2日内拟定审核意见,提交局分管领导审签;

3、局分管领导在5日内审签完毕。

(三)颁发与公布

审查合格的,在对外提供测绘成果行政许可决定办理期限届满前,按规定程序完成行政许可证件的制作,10日内向申请人颁发《对外提供测绘成果行政许可函》。

审查不合格的,3日内退回申请材料,并出具书面意见。

(四)技术处理规定

1、符合对外提供测绘成果要求的,市规划局从受理之日起5日内将测绘成果转送市地理信息中心进行技术处理。

2、市地理信息中心自收到测绘成果之日起10日内,按国家规定进行技术处理,并返回市规划局。

3、市规划局根据技术处理情况,在5日内作出批准决定。

4、进行技术处理的有关费用,由项目单位承担。

八、许可审批注意事项

市规划局作出批准决定后,需将相关行政许可文件送市保密局备案

九、许可证件和有效期限

批准公文,无期限。

十、许可的法律效力

对外提供测绘成果,必须经批准后,方可提交。

 

 

第二章   测绘成果管理

第一节   测绘成果提供使用管理

一、法律依据

1、《中华人民共和国测绘法》第二十九条、第三十条;

2、《中华人民共和国测绘成果管理规定》第三条、第九条、第十条、第十二条、第十三条;

3、《重庆市测绘管理条例》第二十条;

4、《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》;

5、《国家涉密基础测绘成果资料提供使用审批程序规定(试行)》。

二、工作内容

为政府各职能部门、事业单位、社会单位提供以下测绘成果:

()重庆市行政区域内统一的三、四等平面控制网、高程控制网的数据、图件;

(二)重庆市行政区域内的1:1万、1:5000等国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品;

(三)重庆市行政区域内的基础航空摄影所获取的数据、影像等资料,以及获取基础地理信息的遥感资料;

(四)重庆市行政区域内的基础地理信息数据;

(五)属国家测绘局审批范围,但是已经委托重庆市测绘行政主管部门负责管理的基础测绘成果;

(六)其他应当由重庆市测绘行政主管部门审批的基础测绘成果。

三、工作程序

(一)申请材料

申请人申请使用涉密成果,应当提交下列申请材料:

1、《国家秘密基础测绘成果使用申请表》;

2、《国家秘密基础测绘成果资料使用证明函》;

3、属于各级财政投资的项目,须提交项目批准文件;

4、申请无偿使用涉密成果,须提交相应机关的公函。

申请人首次申请使用涉密成果的,还同时提交下列申请材料:

1、单位注册登记证书和相应的组织机构代码证及复印件;

2、经办人有效身份证明及复印件;

3、相应的保密管理制度和设备条件的证明材料;

4、单位内部负责管理保密资料的机构名称、人员姓名、联系方式。

(二)审查与批准

申请人将申请材料提交给市地理信息中心,由市地理信息中心将申请材料送市规划局进行审批,市规划局根据测绘成果使用申请人是否有明确、合法的使用目的,申请的基础测绘成果范围、种类、精度是否与使用目的相一致,是否符合国家的保密法律法规及政策等情况,作出是否同意使用申请的测绘成果等意见,市地理信息中心根据该意见向测绘申请人提供测绘成果。

四、注意事项

1、主城九区内的测绘成果使用申请人不需提交使用证明函,主城九区外的测绘成果使用申请人需要提交由测绘成果使用申请人所在地的区县测绘行政主管部门出具的使用证明函。属于中央国家机关或者单位的申请人,应当提供其所属中央国家机关或者单位司(局)级以上机构出具的证明函,其中申请无偿使用基础测绘成果的,应当由中央国家机关、单位或者办公厅另行出具公函。属于军队和武警部队的申请人,应当提供其所属师级以上机构出具的公函。

2、第一次以数据方式提供测绘成果(电子地图)的还应签订《涉密基础测绘成果安全保密责任书》。

第二节   测绘成果汇交管理

一、法律依据

1、《中华人民共和国测绘法》第二十八条;

2、《重庆市测绘管理条例》第十九条。

二、工作内容

依法接受基础测绘成果汇交的副本和非基础测绘成果汇交的目录,并开具汇交凭证;将汇交的测绘成果资料移交保管单位;定期编制测绘成果目录。

三、汇交内容和方式

(一)基础测绘成果汇交副本范围

1、为建立全国统一的测绘基准和测绘系统进行的天文测量、三角测量、水准测量、卫星大地测量、重力测量所获得的数据、图件;

2、基础航空摄影所获取的数据、影像等资料,以及获取基础地理信息的遥感资料;

3、国家基本比例尺地形图(1100万、150万、125万、110万、15万、12.5万、11万、15千、12千、11千、15百)地图、影象图及其数字化产品;

4、基础地理信息系统的数据、信息;

5、其他基础测绘活动获取的测绘成果。

(二)除基础测绘成果以外的其他测绘成果汇交目录

四、工作程序

(一)测绘项目出资人或者承担测绘项目的单位自测绘项目完成后3个月内,向市规划局汇交成果副本或者目录。

(二)市规划局在收到汇交的测绘成果副本或者目录后,出具汇交凭证。

(三)市规划局及时将汇交的测绘成果副本或者目录移交市地理信息中心。

(四)市地理信息中心每年二月底前编制测绘成果资料目录,向社会公布。

五、注意事项

(一)汇交主体

1、中央财政投资完成的测绘项目,由承担测绘项目的单位向国家测绘局汇交测绘成果资料。

2、地方财政投资完成的测绘项目,由承担测绘项目的单位向市规划局汇交测绘成果资料。

3、其他资金投资完成的测绘项目,测绘项目出资人向市规划局汇交测绘成果资料。

(二)测绘成果的副本和目录实行无偿汇交

六、汇交表格

(一)测绘成果目录表格

1、天文测量成果目录

2、重力测量成果目录

3、三角(三边)测量成果目录

4、导线测量成果目录

5、长度测量成果目录

6、水准测量成果目录

7、空间大地测量成果目录

8、航片成果目录

9、卫片成果目录

10、地形图(影像图)成果目录

11、普通地图、专题地图成果目录

12、重大工程测量成果目录

(二)测绘成果副本表格

1、天文点成果表

2、重力点成果表

3、三角(三边)点成果表

4、导线成果表

5、长度成果表

6、水准点成果表

7、空间大地测量成果表

 

第三节   地形图现势性管理

一、工作依据

《重庆市规划局关于建设项目报建所用地形图有关要求的通知》

二、工作内容

对建设项目报建所用地形图的现势性进行认定

三、地形图效力规定

建设项目报建所用地形图必须是经质量审查合格的地形图,并盖有“重庆市勘察测绘质量监督站审查专用章”。

四、工作程序

(一)未超过一年有效期的地形图

分局经办人员现场踏勘时核查建设项目报建所用地形图的现势性。现势性未发生变化的,可直接使用;已发生变化,影响方案审批的地形图,应要求建设单位委托测绘单位进行现状修测、补测,并按规定送重庆市勘察测绘质量监督站审查合格后方可使用。

(二)超过一年有效期的地形图

报建窗口接件人员在接件后2日内转交重庆市勘察测绘质量监督站审查。经办人员现场踏勘时核查其现势性。现势性未发生变化的,可直接使用;已发生变化,影响方案审批的地形图,应要求建设单位委托测绘单位进行现状修测、补测,并按规定送重庆市勘察测绘质量监督站审查合格后方可使用。

 

第三章   测绘监督管理

第一节   测绘产品质量监督管理

一、法律依据

1、《中华人民共和国测绘法》第三十四条;

2、《测绘质量监督管理办法》第三条、第十四条。

二、工作内容

对全市测绘行业测绘成果质量进行监督;按分级管理原则对大于(等于)11万的数字测绘成果进行检查验收;对主城及拓展区、跨区域的测绘项目以及市级重点测绘工程项目成果质量进行检查验收。

三、申请材料

1、项目生产单位测绘资质证书(复印件1份);

2、项目的任务登记手续;

3、测绘工程项目合同;

4、甲方提供的有关测绘范围、技术要求等资料;

5、技术设计书、观测手薄、计算手薄、控制网图、结合图、地形图(管线图)、检查报告、技术总结等;

6、在检验过程中必要的其它参考资料。

四、质量检查验收程序

(一)申请与受理

1、测绘单位持申请资料到重庆市测绘成果质量技术检验机构申请质量检查验收。

2、测绘产品质量技术检验机构接收测绘单位的送审材料,履行签收手续,应在5个工作日内作出是否受理或要求补正的决定,并书面函复或电话通知送审单位。

(二)审查与决定

测绘成果质量技术检验机构应在20个工作日完成审查,特殊项目可延长10日。完成审查后,与测绘单位当面交换意见。

质量合格的,提交《测绘成果质量审查报告》,在地形图上加盖“重庆市勘察测绘质量监督站审查专用章”;不合格的,将申请材料退回送审单位,责成其整改,处理完善后重新复审。

(三)备案

《测绘成果质量审查报告》及相关送审材料在审查后2个工作日内送市规划局测绘处备案。

第二节   测绘项目备案管理

一、法律依据

《中华人民共和国测绘法》第三十条

二、工作内容

测绘单位在本市行政区域内从事大地测量、地形测量、工程测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、海洋测绘(含港口和内陆水域测量)、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务等活动,向市规划局进行测绘项目备案。

三、工作程序

(一)测绘单位申请测绘项目备案,报送以下资料至市规划局测绘管理处:

1、测绘任务备案登记表一式两份;

2、测绘任务合同书(有招标书的一并提供);

3、测绘技术设计书;

4、有明确地理方位的测绘方位标图资料;

5、测绘控制成果资料索取单。

(二)测绘管理处签收申请资料,负责验核《测绘资质证书》及相关资料后,进行测绘任务备案登记。

四、注意事项

(一)列入国家、省级基础测绘规划和专业测绘规划的测绘项目,由编制测绘规划的部门于任务实施前一个月书面告知重庆市规划局,不再另行备案。

(二)有下列情况之一的,不予备案:

1、无《测绘资质证书》或所承担的测绘项目超出资质证书核准的业务范围;

2、不具备合法的收费手续;

3、测绘收费超出国家的收费标准或低于成本价格;

4、已有近期同等精度或相同内容的测绘成果。

(三)测绘单位领到测绘任务备案手续后,如测绘任务发生变动,应重新办理备案手续。

测绘资料档案部门凭测绘任务备案手续提供所需要的测绘基础资料;未进行测绘任务备案的,测绘资料档案部门不得提供测绘基础资料。

 

第四章   测绘违法行为的查处

 

第一节   法律法规依据

 

一、查处测绘违法行为的法律

1、《中华人民共和国测绘法》;

2、《中华人民共和国行政处罚法》。

二、查处测绘违法行为的法规

1、《中华人民共和国测绘成果管理条例》;

2、《中华人民共和国测量标志保护条例》;

3、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》;

4、《重庆市测绘管理条例》;

5、《重庆市城乡规划条例》;

6、《基础测绘管理条例》。

三、查处测绘违法行为的行政规章

1、《房产测绘管理办法》;

2、《地图审核管理规定》;

3、《国家基础地理信息数据使用许可管理规定》。

 

第二节   查处测绘违法行为的职责分工

一、国家测绘局负责甲级测绘资质证书的降低等级、暂扣和吊销等行政处罚。

二、市规划局负责乙、丙、丁级测绘资质证书的降低等级、暂扣和吊销等行政处罚。

三、市规划监察执法总队受市规划局委托,负责全市测绘违法行为的查处。

四、主城区规划分局负责发现、举报所在行政区域内的测绘违法行为,并协助市规划监察执法总队查处测绘违法行为。

五谷、主城区外的区县测绘主管部门负责本辖区内测绘违法行为的查处。

 

第三节   测绘违法行为类型

 

一、测绘基准、系统和标准类的违法行为

(一)未经批准,擅自建立相对独立的平面坐标系统。

(二)未经批准,在测绘活动中擅自采用国际坐标系统。

(三)建立地理信息系统,采用不符合国家标准的基础地理信息数据。

(四)擅自发布中华人民共和国领域和管辖的其他海域的重要地理信息数据。

二、测绘市场类的违法行为

(一)未取得测绘资质证书,擅自从事测绘活动。

(二)以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动。

(三)超越资质等级许可的范围从事测绘活动。

(四)以其他测绘单位的名义从事测绘活动。

(五)允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。

(六)测绘项目的发包单位将测绘项目发包给不具有相应资质等级的测绘单位或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包。

(七)测绘单位将测绘项目转包。

(八)测绘单位的测绘人员未取得测绘执业资格,擅自从事测绘活动。

(九)擅自涂改或者转借测绘作业证。

三、测绘成果类的违法行为

(一)不汇交测绘成果资料。

(二)测绘成果质量不合格。

(三)未按照测绘成果资料的保管制度管理测绘成果资料,造成测绘成果资料损毁、散失。

(四)擅自转让汇交的测绘成果资料。

(五)未依法向测绘成果的使用人提供测绘成果资料。

(六)在对社会公众有影响的活动中使用未经依法公布的重要地理信息数据。

(七)违反国家规定的测绘成果收费标准,擅自提价收取测绘成果费用。

(八)未经提供测绘成果的部门批准,擅自复制、转让或者外借测绘成果。

(九)对汇交的测绘成果进行商业性提供或者开发使用。

(十)封锁测绘成果资料,限制他人查阅、使用公开的测绘成果。

四、地图编制出版类的违法行为

(一)编制、印刷、出版、展示、登载的地图发生错绘、漏绘、泄密,危害国家主权或者安全,损害国家利益。

(二)未取得相应测绘资质,擅自编制地图。

(三)未按规定送审地图的或者擅自使用未经审核批准的地图。

(四)地图印刷或者展示前未按照规定将试制样图报送市局等省级以上测绘行政主管部门审核。

(五)专题地图在印刷或者展示前未按照规定将试制样图报有关行政主管部门审核。

(六)地图上国界线或者省、自治区、直辖市行政区域界线的绘制不符合国家有关规定而出版。

(七)地图内容的表示不符合国家有关规定,造成严重错误。

(八)未在地图上载明依法核发审图号。

(九)经审核批准的地图,未按规定报送备案样图。

(十)经审核批准的地图,未按审查意见修改。

(十一)弄虚作假、伪造申请材料,骗取地图审核批准。

(十二)伪造或者冒用地图审核批准文件和地图审图号。

五、测量标志类的违法行为

(一)在测量标志占地范围烧荒、耕作、取土、挖沙或者侵占永久性测量标志用地。

(二)在距永久性测量标志五十米范围内采石、爆破、射击、架设高压电线。

(三)在测量标志占地范围内,建设影响测量标志使用效能的建筑物。

(四)在测量标志上架设通讯设施、设置观望台、搭帐篷、拴牲畜或者设置其他有可能损毁测量标志的附着物。

(五)擅自拆除设有测量标志的建筑物或者拆除建筑物上的测量标志。

(六)损毁或者擅自移动永久性测量标志和正在使用中的临时性测量标志。

(七)干扰或者阻扰测量标志建设单位依法使用土地或者在建筑物上建设永久性测量标志的。

(八)工程建设单位擅自拆除、拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能,或者拒绝按照国家有关规定支付迁建费用。

(九)违反操作规程使用永久性测量标志,造成永久性测量标志损毁。

(十)无证使用永久性测量标志并且拒绝测绘行政主管(县级以上人民政府管理测绘工作的)部门监督和负责保管测量标志的单位和人员查询。

(十一)其他有损测量标志安全和使用效能。

六、房产测绘类的违法行为

(一)在房产面积测算中不执行国家标准、规范和规定。

(二)在房产面积测算中弄虚作假、欺骗房屋权利人。

(三)房产面积测算失误,造成重大损失。

七、基础地理信息数据类的违法行为

(一)擅自向第三方提供或者转让国家基础地理信息数据。

(二)未经提供单位许可使用国家基础地理信息数据。

(三)使用单位的身份变更或者改变国家基础地理信息数据的用途又不及时向提供单位提出申请并重新签订使用许可协议。

(四)对获得的国家基础地理信息数据保管不当,造成数据全部或者部分丢失、被窃,又不及时向提供单位报告。

(五)使用国家基础地理信息数据时,不按规定标示版权所有者或者擅自改变版权所有者。

(六)伪造身份或者掩盖其对国家基础地理信息数据的真实使用用途,骗取国家基础地理信息数据。

八、涉外测绘类的违法行为

(一)外国的组织或者个人未经批准,擅自在中华人民共和国领域和管辖的其他海域违法从事测绘活动。

(二)外国的组织或者个人未与中华人民共和国有关部门或者单位合资、合作,擅自在我国领域违法从事测绘活动。

 

第四节   测绘违法行为的查处程序

 

一、测绘违法行为当事人

违法行为当事人,是指在我市行政区域范围内进行违法测绘的公民、法人及其他组织,或者外国的组织或个人。

二、查处程序

(一)一般程序

依据《行政处罚法》、《测绘法》、《重庆市测绘管理条例》、《重庆市城乡规划条例》等有关法律法规的规定,查处测绘违法行为的一般程序如下:违法行为的发现核实劝阻立案督办责令停止调查取证研究处罚意见处罚告知听证作出处罚决定执行。

1、测绘违法行为的发现

1)在巡查、检查、测绘许可、规划核实时发现;

2)公民、法人或其他组织举报发现;

3)上级交办、督办件检举发现。

2、核实劝阻

在发现测绘违法行为线索后,经办人员应到现场进行核实,对正在进行的违法行为,应当进行劝阻。

3、立案

1)经劝阻无效,经办人员应当在二日内填写《重庆市规划局测绘违法案件登记表》(以下简称“《案件登记表》”),将违法行为当事人的名称、地址、违法类型、违法行为地址及违法事实等内容进行登记;

2)《案件登记表》填写完毕后,送市规划监察执法总队测绘支队支队长(以下简称“测绘支队支队长”)审定。审定人应在二日内作出是否同意立案查处的决定。不同意立案的,说明理由;同意立案的,指定经办人并开展后续工作。

3)自案件登记之日起五日内应当作出是否立案查处的决定。

4、督办

需主城区外的区县测绘主管部门协助市规划监察执法总队调查核实的测绘违法案件,经办人员应制作《重庆市规划局测绘行政案件督办函》(以下简称“《督办函》”),按公文签发程序送签后,将该督办函送达相关测绘主管部门,要求其将调查核实情况和处理结果函告市规划监察执法总队。

5、责令停止违法行为

1)对正在进行的违法行为,经办人员应在二个日内制作《重庆市规划局责令停止违法(测绘)行为决定书》(以下简称“《责令停止违法(测绘)行为决定书》”)及《重庆市规划局测绘行政执法文书送达回证》(以下简称“《送达回证》”),送测绘支队支队长审核签发后,将其送达违法行为当事人。

2)当事人自收到《责令停止违法(测绘)行为决定书》之日起五日内,有权提出书面陈述意见。逾期不提出的,即为自动放弃该权利。

6、调查取证

1)调查询问

在研究行政处罚意见之前,经办人应对违法测绘行为及其当事人进行调查,制作《重庆市规划局测绘行政案件调查询问笔录》(以下简称“《调查询问笔录》”)。其主要内容包括:案由、调查询问的时间、地点、调查询问人姓名、违法行为当事人及其法定代表人、以及其他违法事实和违法测绘当事人的陈述意见等。

调查询问应有两名以上执法人员参加。《调查询问笔录》应如实记载调查询问的相关情况,并经违法测绘当事人或其委托人确认后,签字按手印或盖公章。

2)现场勘验

经办人对违法测绘行为进行现场勘验,制作《重庆市规划局测绘行政案件勘验笔录》(以下简称“《勘验笔录》”)。其主要内容包括:勘验的时间、地点、勘验人、违法测绘当事人及其法定代表人或委托人、勘验的过程及结果等。勘验笔录主要以图文形式表达。《勘验笔录》应交违法测绘当事人确认后,签字按手印或盖公章。

3)证据先行保存

因案件调查取证工作的需要,根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定,决定对当事人的违法行为相关证据进行先行登记保存的,经办人员应当自决定之日起二日内制作《重庆市规划局测绘行政案件证据先行登记保存通知书》(以下简称“《证据先行登记保存通知书》”)及《送达回证》,送市规划监察执法总队测绘支队支队长审核签发后,将其送达违法行为当事人,要求违法测绘当事人对《证据先行登记保存通知书》中载明的物品清单予以证据先行登记保存。登记保存期间,维持其原有状态不得改变,不准使用、销售或转移。

4)抽样取证

因案件调查取证工作的需要,根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定,决定对当事人的违法行为相关物品进行抽样取证的,经办人员应当自决定之日起二日内制作《重庆市规划局测绘行政案件抽样取证通知书》(以下简称“《抽样取证通知书》”)及《送达回证》,送测绘支队支队长审核签发后,将其送达违法测绘当事人。《抽样取证通知书》应载明以下主要内容:抽样取证时间、抽样取证地点、抽样取证物品清单。

5)鉴定委托

因案件调查需要,决定对测绘违法行为有关物证进行鉴定的,委托相关单位进行鉴定委托,经办人员应当自决定之日起二日内制作《重庆市规划局测绘行政案件鉴定委托书》(以下简称“《鉴定委托书》”),按规定的公文程序签发后,将其送达到鉴定单位,《鉴定委托书》应载明以下主要内容:鉴定事项、鉴定要求。

7、研究处罚意见

对违法行为的处罚意见,应由业务办公会集体研究决定。

1)制作《测绘监察案件会审表》

经办人制作《重庆市规划局测绘监察案件会审表》(以下简称“《测绘监察案件会审表》”),将违法测绘当事人、违法测绘案件类型及名称、地址、联系人、违法测绘行为发生地及时间、违法事实、调查结果、拟处理意见等内容填写在《测绘监察案件会审表》上。

2)初审与审核

经办人将《测绘监察案件会审表》送测绘支队长支队长初审,形成初审意见,报市规划监察执法总队分管领导审核后,提交市规划局监察业务办公会研究。

(3)会审与签发

市局监察业务办公会研究后,形成会审意见,由会议主持人在《监察案件会审表》的“会审意见”栏上签名,送市局分管领导签发。市局分管领导签发的《测绘监察案件会审表》是办理该违法测绘案件执法文书的依据。

8、处罚告知

行政处罚会审意见形成后,经办人员在二个工作日内制作《重庆市规划局测绘行政处罚告知书》(以下简称“《测绘行政处罚告知书》”)及其《送达回证》,按程序送测绘支队支队长审核签发后,依法送达违法测绘当事人。

当事人自收到《测绘行政处罚告知书》之日起五个工作日内,有权书面提出陈述或申辩的权利。逾期不提出陈述或申辩的,即为自动放弃该权利。

9、听证

1)听证告知

对主城区内的违法测绘行为作出处十五万元以上和对主城区以外的其他区县(自治县)内的违法测绘行为处五万元以上付款、吊销测绘资质证书、责令停业整顿、停止测绘活动、停止地图编制活动、没收违法所得、没收测绘成果等行政处罚前,经办人员在制作《测绘行政处罚告知书》及其《送达回证》时,应同时制作《重庆市规划局测绘行政处罚听证告知书》(以下简称“《测绘行政处罚听证告知书》”)及其《重庆市规划局测绘行政处罚听证告知书回执》(以下简称“《测绘行政处罚听证告知书回执》”),按程序送测绘支队支队长审核签发后,依法送达违法测绘当事人,告知其有要求举行听证的权利。

违法测绘当事人应当自收到《测绘行政处罚听证告知书》之日起三日内,将《测绘行政处罚听证告知书回执》反馈给市规划监察执法总队,当事人逾期不反馈的,即为自动放弃该权利。

违法测绘当事人要求听证的,市规划监察执法总队应当20日内组织召开听证会。

2)听证通知

在举行听证会七日前,经办人员应当制作《重庆市规划局测绘行政处罚听证通知书》(以下简称“《测绘行政处罚听证通知书》”)及其《送达回证》,按程序送测绘支队支队长审核签发后,依法送达违法测绘当事人;通知违法测绘当事人举行听证会的时间、地点和听证主持人等。

3)举行听证

举行听证时,经办人员负责就违法测绘当事人的违法事实、证据、拟作出行政处罚的意见等进行陈述;违法测绘当事人进行申辩和陈述。

听证会应当制作《重庆市规划局测绘行政处罚听证笔录》(以下简称“《测绘行政处罚听证笔录》”),《测绘行政处罚听证笔录》应当交参加听证会的当事人审核无误后,签字按手印或盖公章。

10、作出处罚决定

1)处罚决定

经办人根据监察业务办公会的会审意见(举行听证会的,还应根据听证结果),制作《重庆市规划局测绘行政处罚决定书》(以下简称“《测绘行政处罚决定书》”)及其《送达回证》,送测绘支队支队长审核后,报市规划监察执法总队分管领导审定签发。《测绘行政处罚决定书》按程序审签后,应当在七日内依法送达违法测绘当事人。

2)救济途径

违法测绘当事人对市规划局作出的测绘行政处罚决定不服的,可在接到《测绘行政处罚决定书》之日起六十个工作日内向市人民政府或者国家测绘局,申请行政复议;

违法测绘当事人对行政复议决定不服的,可以自接到行政复议决定之日起十五日内,向人民法院提起诉讼;

违法测绘当事人也可在接到《测绘行政处罚决定书》之日起三个月内,直接向人民法院起诉。

11、执行

1)违法测绘当事人应在自收到《测绘行政处罚决定书》之日起十五日内履行测绘行政处罚决定。

2)违法测绘当事人对《测绘行政处罚决定书》不服的,可在自收到《测绘行政处罚决定书》之日起六十日内申请行政复议。按照《中华人民共和国行政行政处罚法》第四十五条的规定,在行政复议或行政诉讼期间,行政处罚决定不停止执行。

3)违法测绘当事人逾期不履行处罚决定、又不申请行政复议,也不提起行政诉讼的,可依法向人民法院申请强制执行。

4)向人民法院申请强制执行的违法测绘案件,经办人员应制作《重庆市规划局测绘行政案件强制执行申请书》)及其《送达回证》,按公文审签程序签发后,将其送达给被申请的人民法院。

(二)简易程序

1、采取简易程序必须具备以下条件:

1)违法行为轻微,事实清楚、证据确凿且有行政处罚的法定依据;

2)对违法测绘人员处以五十元以下、对违法测绘单位处以一千元以下的罚款或警告的;

3)应有两名以上执法人员在场,并可当场作出测绘行政处罚的。

2、简易查处程序

1)调查取证

适用简易程序查处违法测绘行为时,执法人员应当向违法测绘当事人出示有效测绘行政执法证件,了解违法事实,作出笔录,收集必要的证据,填写格式化的《测绘行政处罚决定书》。

2)作出处罚决定

格式化的《测绘行政处罚决定书》应当载明违法测绘当事人姓名、违法事实、处罚依据、罚款的数额、告知当事人有陈述权和申辩权、处罚时间、地点、行政机关名称及印章,并由执法人员签名。

3)执行

将《测绘行政处罚决定书》填写完整后,应当场交给违法测绘当事人,并由违法测绘当事人签字(按手印)或者盖章后,当场收取罚款。

4)交款存档

执法人员当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起二日内交至该执法人员所在的测绘执法部门;同时,应将该测绘行政处罚的有关资料一并交回存档备案。测绘执法部门应在二日内将罚款缴付同级财政部门指定的银行。

 

第五节   没 收

 

一、没收的条件

依据《中华人民共和国测绘法》第四十二条第一款的规定,未取得测绘资质证书,擅自从事测绘活动的,没收违法所得和测绘成果。

二、没收的类型

依据《中华人民共和国测绘法》第四十二条第一款的规定,对测绘违法行为处没收的行政处罚的类型有两类:一是没收违法所得,即没收测绘当事人通过从事违法测绘活动取得的违法收入(扣除测绘成本)。二是没收测绘成果,即没收测绘当事人通过从事违法测绘形成的测绘数据、信息、图件、以及相关的技术资料等。

三、违法所得的计算标准

违法所得的计算标准,应当按测绘合同约定的报酬计算。无约定合同的,委托具有相应资质的中介机构进行评估确定。

四、没收后的移交

没收的测绘成果按照《重庆市罚款和没收财物管理条例》的有关规定办理,经办人应当自没收之日起(该行政处罚决定书生效之日起)二日内,制作《重庆市规划局没收测绘成果移交函》(以下简称“《没收测绘成果移交函》”),按公文审签程序签发后,将没收测绘成果移交同级财政主管部门。

没收违法所得的,按照《重庆市罚款和没收财物管理条例》的有关规定,将没收的违法所得,直接缴付同级财政部门指定的代收机构和专用帐户。

    违法测绘当事人在规定的期限内,拒不履行没收行政处罚决定的,依法申请人民法院强制执行。

 

第六节   测绘执法文书的送达

 

测绘行政执法文书的送达方式,可采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达或公告送达的方式送达。测绘行政执法文书的送达,首先选择直接送达的方式送达,其次选择留置送达的方式送达,再次选择公告送达的方式送达,确实无法采取前述三种方式送达的,方可采取委托送达和邮寄送达的方式送达。执法文书应在七日内送达违法测绘当事人。

测绘行政执法文书送达的具体操作方式,参照本《依法行政手册》城乡规划行政执法文书送达的操作方式执行。
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